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概要： 凝聚起億萬人民的智慧和力量——**工作報告誕生記
3月5日9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 黃敬文攝
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報告。新華社記者 樊如鈞攝
萬人大禮堂內(nèi)，鮮花競艷，燈火輝煌。近３０００名全國人大代表鄭重按下表決器，莊嚴(yán)地行使億萬人民賦予的神圣權(quán)力。大會高票批準(zhǔn)了***總理代表國務(wù)院所作的**工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。
從起草到修改，從審議到通過，追尋**工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機擴散蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。
這是一份危機關(guān)頭凝聚信心的報告：“要讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望”
當(dāng)歷史的航船即將駛過２００８年時，中國正遭受國際金融危機卷起的驚濤駭浪的嚴(yán)重沖擊。一方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對、重拳出擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；另一方面，國際金融危機并未見底，中國將進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的一年。
面對如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)２００８年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對措施，起草一份提振信心的**工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。
１２月初，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的**工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
***總理親自主持了**工作報告的起草工作。１２月１２日，***國務(wù)院第二會議室。***總理與**工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內(nèi)需一時又拉動不起來，經(jīng)濟發(fā)展遇到暫時的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
每天都在冥思苦想應(yīng)對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說：“去年我提出**工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導(dǎo)思想到重點內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，***娓娓而談，道出了自己深入獨到的思考。
“２００８年**工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，講應(yīng)對國際金融危機具體的方向、目標(biāo)、方法和措施?！薄耙屓嗣袢罕娏私馊郑瑢野l(fā)展感到有希望?！?
“同志們參與這項工作，是為國分憂，為**出謀劃策，在中國經(jīng)濟最為困難的時刻貢獻一份力量?！笨偫韴远ǖ脑捳Z、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。
根據(jù)***總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡*****和***總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，多次召開專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。
一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。
國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調(diào)整報告的內(nèi)容。
與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著**工作的安排。這些思考成果，被及時納入**工作報告。
部署搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞應(yīng)對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進**工作報告中。
《**工作報告》討論稿形成后，***總理提出了修改意見，并親自動筆反復(fù)修改。
２００９年１月７日，國務(wù)院第４５次常務(wù)會議審議《**工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論意見做了修改，形成《**工作報告》送審稿。
１月１５日，胡*****主持召開**中央*****會，審議《**工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。
這是一份挑戰(zhàn)面前匯集民意的報告：“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生”
歷史一再證明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我們戰(zhàn)勝困難的法寶。
“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生?！泵鎸H金融危機的不利影響，***總理反復(fù)強調(diào)。
報告的起草、修改，成為發(fā)揚民主的生動實踐，成為凝聚共識的重要平臺，成為積聚力量的寶貴源泉。同時，也促使應(yīng)對危機的政策措施不斷完善和落實。**工作報告從一開始就是一個應(yīng)對危機的行動報告。
１月１９日，國務(wù)院召開第二次全體會議，決定將《**工作報告》征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群１１９個部門征求意見。
各地方各部門提出各類修改意見和建議９９０條，剔除部分重復(fù)意見，共４８１條。這里面有涉及全局的重大意見，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細(xì)微修改。
一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來，寄托著億萬人民對**工作的殷殷期盼。
２月６日至１３日，***總理主持召開５次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對《**工作報告》稿的意見和建議。
每一場座談會，大家知無不言、言無不盡。***認(rèn)真傾聽，并與大家熱烈討論，虛心接受大家的意見。
一位來自影視界的代表反映說，面對金融危機的影響，百姓大宗消費支出可能會減少，但看電影積極性大大增加。去年１２月份全國票房超過５億元，被稱為“井噴式”增長。文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，會為保增長做貢獻，希望國家能夠重視。***聽后說：“原來考慮報告要突破常規(guī)，從應(yīng)對國際金融危機、迅速扭轉(zhuǎn)困難局面著筆，把很大的注意力放在經(jīng)濟上，其他方面簡略不少。現(xiàn)在看來，社會事業(yè)著墨還要增加?！?
當(dāng)聽到不少代表反映當(dāng)前農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)困難的時候，***說：“在一攬子應(yīng)對危機的計劃中，就業(yè)問題應(yīng)該突出出來。”
…………
“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。從２００７年起，**工作報告征求意見專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經(jīng)是連續(xù)第三年了。種糧農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、小學(xué)教師，這些普通群眾被請進***，與總理面對面“嘮家?！薄?
“基層群眾的意見最寶貴，因為你們最了解實際情況。”***誠懇地對他們說。從養(yǎng)豬到種糧，從看病到孩子上學(xué)，從就業(yè)到社會保障……這些基層代表講的都是自己身邊事，對**工作報告的建議也實實在在。
來自河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的養(yǎng)殖大戶秦英林事后回憶說：“一見面，總理就說，你們應(yīng)該是***的主人，來到這里就像到家一樣。贊揚的話不講，省出時間多講意見和建議。我一聽如果再說些虛話，就太對不起這個機會，也對不起總理了。”
從保障強制免疫，到推廣優(yōu)良品種，從允許用豬舍、肉豬抵押貸款到擴大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，秦英林一口氣提了四條意見?！翱偫磉吢犨呎J(rèn)真地記錄著，還和我討論呢！”秦英林說。
根據(jù)溫總理的要求，起草組對每一條意見都認(rèn)真研究，對報告內(nèi)容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見１６５條。
２月２３日，胡*****主持召開**中央政治局會議，討論了國務(wù)院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《**工作報告》稿。
兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲取？還有哪些民意沒采納？２月２８日，***走進中國**網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬網(wǎng)民進行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。
３月５日上午９時許，在十一屆全國人大二次會議上，***總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國家發(fā)展大計、億萬百姓福祉的**工作報告。
這是一份困難時期科學(xué)發(fā)展的報告：“我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)”
信心生長春天的希望，信心凝聚奮進的力量。
兩會期間，“信心”是代表委員在審議討論中出現(xiàn)最多的詞匯?！奥犃?*工作報告，對中國經(jīng)濟在金融危機中率先回暖充滿信心。這信心不但在于報告中的八個‘來自于’，更在于不回避困難的清醒、應(yīng)對舉措的有力?！鼻鄭u港集團董事局主席常德傳代表說。
中國信心，也引起了國際社會的高度關(guān)注。美國哈佛大學(xué)費正清中國研究中心主任柯偉林說，**工作報告反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人的實事求是、積極務(wù)實。中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助于恢復(fù)人們對世界經(jīng)濟走出低谷的信心。
在**工作報告起草之初，***總理就明確指出，報告的主線是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
從做好今年**工作必須把握好的四項原則，到重點抓好的七個方面工作，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)到促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃，無不透射著科學(xué)發(fā)展的光芒。
“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，這２４個字以應(yīng)對危機為出發(fā)點，立足于科學(xué)發(fā)展，既管當(dāng)前又利長遠?！比珖f(xié)委員徐錫洲說。
“今年**工作報告特別強調(diào)，要圍繞保增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進科技創(chuàng)新。這是應(yīng)對危機的治本之策。”任沁新代表說。
資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、地方**機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來少有。
千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施……**工作報告對百姓關(guān)心的問題都有具體回應(yīng)。特別是廣大人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)問題，被擺在了十分突出的位置，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，政策力度大，工作措施實。改善民生成為保增長的出發(fā)點和落腳點。
巨額資金投入民生。今年中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的六方面民生支出達７２８４億元。傾情關(guān)懷細(xì)致入微。“定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視”等也載入了**工作報告?！白屓嗣袢罕姷玫礁嗟膶嵒荨?，這是百姓的心聲，**的行動。
浙江金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)中心小學(xué)教務(wù)主任方青代表，帶來了有關(guān)教育的三個建議。她說：“沒想到，我提的建議**工作報告都有了。百姓想的就是**考慮的，**與百姓的心是相連的。”
兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。
大會閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。共修改１７處，其中比較重要的修改有７處。
比如在發(fā)展清潔能源中，加入了“水電”。曾經(jīng)提出這個意見的向巴平措等幾位代表說：“水電作為一種清潔能源，在中西部地區(qū)開發(fā)潛力很大。這個修改對中西部地區(qū)發(fā)展意義重大?！?
“把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施放在鐵路和高速公路前面。我提了這個意見，**工作報告也進行了修改?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員王云龍代表說：“這有利于保證糧食安全、促進農(nóng)民增收。我建議不僅在報告中要寫在前頭，在實際工作中也要放在前頭?！?
…………
嚴(yán)冬逝去，早春已至。在２００９年的春天里，這份充滿信心的施政報告正孕育著新的希望。在以胡**同志為***的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起１３億人民的智慧和力量，我們就一定能夠沖破前進道路上任何艱難險阻，迎來更加光明的未來。
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